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向巴平措在新一屆政府第一次全體會議上的講話

西藏自治區人民政府

2008-01-24

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同志們:

    剛剛閉幕的西藏自治區九屆人大一次會議,是在我們深入貫徹落實黨的十七大精神,科學推進跨越式發展的關鍵時期,召開的一次重要會議。會議選舉產生了新一屆政府領導班子,今天上午自治區人大常委會任命了政府組成人員,我們肩負黨和人民的重托,成為新一屆政府的組成人員。今天,我們召開第一次政府全體會議,開始履行為西藏各族人民服務的神圣職責,踏上繼續推進小康西藏、平安西藏、和諧西藏建設的偉大征程!

    首先,感謝組織和人民對我的高度信任,選舉我繼續擔任自治區主席。我深感責任重大、使命光榮。作為新一屆政府的班長,我一定與同志們一道切實履行憲法和法律賦予的神圣職責,不斷提高自己的理論水平和實踐能力,做到貫徹黨的路線方針政策絲毫不偏離,落實科學發展觀絲毫不含糊,堅持新時期西藏工作指導思想絲毫不動搖,踐行全心全意為人民服務的宗旨絲毫不懈怠,始終為國家服務,始終為西藏服務,始終為西藏各族人民服務,不辜負黨的信任和人民的期望!

    過去五年,上一屆政府在黨中央、國務院和自治區黨委的領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,貫徹落實黨的十六大、十七大精神,緊緊依靠西藏各族人民,按照自治區第六次、第七次黨代會和八屆人大的部署,推動科學發展,促進社會和諧,著力改善民生,圓滿完成了任期內各項目標任務。經濟總量邁上新臺階,產業結構進一步優化,財政實力持續增強,投資力度不斷加大,社會消費日趨旺盛,多種所有制經濟競相發展,農牧民生產生活條件顯著改善,政府自身建設扎實推進,社會局勢更加穩定,西藏進入了跨越式發展的黃金時期。

    這些成績,凝聚著黨中央、國務院的親切關懷,凝聚著全國兄弟省市、尤其是對口援藏省市的無私援助和中央直屬國有骨干企業的鼎力支持,凝聚著上屆政府每一位成員的心血,更凝聚著西藏各族人民的辛勤汗水。在這里,我代表本屆政府,并以我個人名義,向所有為西藏發展、穩定做出貢獻的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!向對我的工作給予充分理解、大力支持的班子成員、包括已離開政府工作的同志們,政府組成人員,政府直屬機構和企事業單位的同志們,表示衷心的感謝!

    今后五年是貫徹落實黨的十七大精神的重要時期,是全面建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏的關鍵時期,本屆政府要在自治區黨委的領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,全面落實黨的十七大精神,按照自治區第七次黨代會的部署,緊緊抓住青藏鐵路通車的歷史性機遇,大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略,認真實施自治區“十一五”發展規劃綱要,繼續解放思想、堅持改革開放、轉變發展方式,推進新農村建設,完善基礎設施,壯大特色產業,加快社會發展,建設生態文明,加強民主法制,維護社會穩定,發展和諧文化,注重改善民生,走生產發展、生活富裕、生態良好、造福西藏各族人民的文明發展道路,推動西藏在科學發展的軌道上實現跨越式發展、在社會和諧的進程中實現長治久安,走出一條中國特色、西藏特點的發展路子,奮力奪取全面建設小康社會新勝利。

    新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高的要求,我們一定要戒驕戒躁,更加奮發有為,以全新的姿態、嶄新的形象,緊緊圍繞為民務實,堅持科學理政、民主執政、依法行政,推動科學發展、促進社會和諧、著力改善民生,努力建設親民、為民、惠民的政府。

    這里,我提幾點要求,與大家共勉:

    一、講政治,始終堅持正確立場。在西藏, 講政治是評價干部的首要標準。一個干部如果政治上不堅定、不清醒,缺乏政治敏銳性、政治鑒別力,必然迷失政治方向,在工作上犯政治性錯誤。講政治,最重要的是與黨中央保持高度一致,自覺接受區黨委的領導,堅決貫徹落實中央關于新時期西藏工作指導思想和一系列方針政策,自覺維護中央權威,確保政令暢通。我們經常在講話中說,要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,這可不是一句虛話。要把這句話化為堅決與黨中央保持高度一致的政治立場,化為一絲不茍地執行黨的方針政策的具體行動。講政治,要進一步堅定理想信念。理想信念是思想和行動的“總開關”、“總閘門”,理想的滑坡是最致命的滑坡,信念的動搖是最危險的動搖。要進一步加強對廣大干部、特別是領導干部的理想信念教育,堅定對馬克思主義的信仰,堅定共產主義遠大理想,堅定走中國特色社會主義道路的信念,任何情況下都確保理想信念不猶豫、不含糊、不動搖,積極引導廣大干部把堅定的理想信念化作全面建設小康社會的實際行動,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅定不移地走中國特色社會主義道路,矢志不渝地為西藏的跨越式發展和長治久安而奮斗。講政治,要旗幟鮮明地反分裂、堅定不移地維護祖國統一,這是西藏最大的政治。西藏處于反分裂斗爭的前沿,達賴圖謀“西藏獨立”、分裂祖國的頑固立場沒有改變、將來也不會改變,我們同達賴集團及支持他們的國際敵對勢力斗爭的形勢依然嚴峻。要始終堅持中央對達賴集團斗爭的方針政策,做到旗幟鮮明不曖昧、立場堅定不動搖。一定要突出工作重點,強化工作措施,在深入上做文章,在落實上下功夫,在行動上見實效,全力做好反對分裂、維護穩定的各項工作,奪取反分裂斗爭新的更大的勝利。

    二、講學習,始終堅持與時俱進。學習是增長才干、提高素質、成就事業的必由之路,是做好各項工作的前提和基礎。現在知識更新越來越快,只有加強學習,緊跟時代前進的步伐,才能吸收最新的思想成果,用新思想、新理論指導實踐,始終做到與時俱進。要加強政治理論學習。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀、社會主義和諧社會、新農村建設、社會主義核心價值體系等重大戰略思想,不斷提高政治理論素養,切實增強運用理論指導實踐的能力。特別是對黨的十七大的重大理論創新成果,我們一定要認真學習、深刻領會,以此武裝頭腦,指導實踐。要加強專業知識的學習。學習經濟、法律、管理、科技、社會學知識,完善知識結構,提升綜合素質,增強綜合運用各學科知識駕馭市場經濟的能力。要向實踐學習,向人民學習。實踐是檢驗真理的唯一標準,是迸發真知的不竭源泉;廣大人民群眾是推動實踐的主體,是一本最深厚、最廣博的教科書。要親近人民,深入群眾,充分尊重人民群眾的首創精神,認真分析人民群眾當中產生的新鮮思想、新鮮做法,凝聚廣大人民群眾的智慧和力量,共同促進西藏的跨越式發展和長治久安。

    要大興調查研究之風。這是學習與實踐結合的最有效方式。上屆政府在調查研究上取得了很好的成效,我們要繼續發揚這種優良傳統和作風,到工礦企業去,到農村牧區去,向實踐要藥方,從解決問題中總結經驗,提高認識。本屆政府要在調查研究上形成定制,政府組成人員要每年到基層調研的時間不少于兩個月,多為群眾、基層解決實際困難。當然,這不等同于隨便開口子,隨意定項目。這也要成為定制。

    三、講團結,始終堅持和衷共濟。團結出凝聚力,出戰斗力。對于一個領導干部來說,團結是素質、胸懷、境界、品格的凝煉與合成;對于一個班子來說,團結是同心、合力、友誼、支持的結果與展示。大家在一起共事,是事業的需要、組織的重托、群眾的期望,同時也是一種難得的緣分、一段難忘的歷程。大家要以團結為重、以事業為重,學會換位思考,善于容人容事,齊心協心把我們的政府凝聚成為一個緊密團結、眾志成城的堅強集體。要堅持“三個離不開”和“五湖四海”的原則,用高尚的人格增進團結,用堅強的黨性保證團結,用共同的事業維護團結,把團結建立在深厚的祖國之情、民族之情、同志之情的基礎上,像愛護自己的眼睛一樣珍惜團結、維護團結。作為政府班子成員和各部門的主要負責人,一定要視團結如生命,做維護團結的表率。還要搞好軍政軍民團結,凝聚各方面的力量,共同推進西藏的跨越式發展和長治久安。

    四、講民主,始終堅持科學行政。充分發揚民主,廣開言路,集中民智,是我們避免政策失誤、充分調動廣大人民群眾參與西藏建設積極性的重要手段,更是我們科學決策的必由之路。要完善決策程序,加快制定出臺《自治區政府重大決策程序規則》,所有重大決策,都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上,通過集體討論研究決定,不能越過程序自己說了算;對于一些專業性比較強的決策,一定要經過專家咨詢,對于涉及群眾生活的重大政策,在出臺之前一定要進行公開聽證,充分反映群眾意愿。要推行政務公開。電子政務是政務公開的有效途徑,要加快電子政務建設,充分運用電子信息手段,通過多種形式,努力搭建政務信息公開平臺,只要不涉密的一律公開。同時也要充分發揮各類媒體的作用,讓人民群眾通過各種途徑了解政務、參與政務、監督政務。要加強政府權威建設。發揚民主并不是要否定政府權威,恰恰相反,政府權威是為了保障民主的成果。我們在決策過程中要充分考慮各方面的意見,妥善平衡各種利益,實現科學決策。決策一旦作出,就要堅決予以執行,一定要做到令行禁止,不能因為有一些不同的聲音就瞻前顧后,猶豫不決,使決策成為一紙空文。

    五、講法治,始終堅持依法辦事。依法行政是建設法治政府的基本要求。要加強政府立法工作,積極起草地方法規草案、出臺政府規章和規范性文件,認真開展法規、規章、文件清理工作,切實提高立法質量,力爭做到經濟社會發展的各個領域都有法可依,以法制的完善促進服務水平的提升。要公正執法,堅持法律面前人人平等,嚴格依法辦事,力戒徇私枉法、徇情枉法。要強化執法監督,完善行政執法監督法規體系,規范行政執法程序,加大對執法過程中違法行為的處罰力度,最大限度地減少違法執法、違規執法的發生。積極支持和配合法院、檢察院的工作,堅決貫徹行政賠償法,對于違法違規的政府公務員一定要依法依紀嚴肅處理,決不姑息;對給群眾造成損害的,該賠償的堅決賠償,決不拖拉。通過完善立法、公正執法、執法監督,建立完善的市場經濟法律法規體系,嚴厲打擊擾亂市場秩序的各種違法違規行為,不斷優化市場環境。

    這里我要強調的是,堅持依法行政要嚴格辦事程序。各部門要切實履行自己的職責,部門自己能夠協調解決的事項,一般不要報政府研究決定。需要由政府研究決定的事項,牽頭部門必須與相關部門充分協商、達成一致意見后上報政府;如經協商達不成一致意見的,上報政府時要說明分歧點和理由,決不能稍有難度就往上推。同時,一定要嚴格按照政府辦事規則和行文程序辦事。

    六、講創新,始終堅持開拓進取。創新是進步的靈魂,是發展的動力。我們所處的社會,經濟突飛猛進,科技日新月異,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,新問題、新情況層出不窮。只有不斷創新,才能跟上時代發展的步伐,我們的工作才會具有針對性和實效性。具體到西藏來說,如何走中國特色、西藏特點的發展路子,如何最大限度地發揮青藏鐵路的潛力和輻射作用等一系列新情況、新問題,都需要我們有創新的精神、創新的能力、創新的舉措。我這里強調的是,大家既要講服從、重執行,更要處理好完成任務與大膽創新的關系,希望大家要緊緊圍繞自治區黨委、政府的總體部署找位置、出思路、定目標、抓重點,在重大項目建設上攻堅,在主導產業培植上突破,在建設和諧社會上實干,真正把黨委、政府的思路與各部門工作實際有機結合起來,創造性地開展工作。當前和今后一個時期,國家的宏觀環境相對偏緊,我們在爭取國家投資、招商引資等方面的難度加大,解決這些問題,靠慣有的思維模式和按部就班的工作方法難以奏效,必須創新思維、創新方法,抓好落實。各部門要進一步改變以往圍繞任務就事論事的做法,堅持眼睛向外,開拓視野,學會借鑒,正確把握國家的方針政策和科學發展的新形勢,認真解決好“干什么”、“怎么干”、“干到什么程度”等問題,突出工作實效性。

    七、講服務,始終堅持執政為民。我們的政府是人民的政府,根本的職責是為人民服務。我們要把“服務”二字時刻放在心上,把服務理念貫穿于工作的方方面面。講服務,最根本的是要樹立親民、為民、惠民的理念。我國是社會主義國家,人民是國家的主人,一切權力屬于人民。我們只有從最廣大人民的根本利益出發開展工作,才能為人民執好政、掌好權。在權力運用中始終把服務放在首位,自覺地服務人民、造福人民。這就要求我們在思想上重視群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾,打牢密切聯系群眾的思想根基,深入基層、深入群眾,傾聽民聲、了解民意、掌握民情、反映民愿,在想問題、作決策、辦事情時,堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為根本的衡量尺度。凡是與人民群眾切身利益緊密相關的政務活動都要公開、透明,使人民群眾了解政府的決策意圖、運作機制等,防止“暗箱操作”和損害群眾利益行為的發生。要緊緊抓住發展這個第一要務,善于搶抓機遇、用好機遇,不斷探索“中國特色、西藏特點”的發展路子,在科學發展的軌道上推進跨越式發展,努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

    講服務,最關鍵的是要創新管理模式,轉變政府職能。要進一步改進經濟調節和市場監管的方式方法,切實把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來,把主要精力放在創新體制機制和營造有利于科學發展的市場環境上來;要進一步加強社會管理和公共服務,切實強化政府服務職能,為廣大公眾提供更多更優質的服務。政府該管的事一定要管好,不該由政府管的事要堅決交給企業、社會組織和中介機構,更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。總的來說,就是要按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求,積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少和規范行政審批,凡屬政府應該承擔的,就必須有效管理、優化服務;凡屬企業自主經營的,就必須減少干預、放開搞活;凡屬市場可以調節的,就必須尊重規律、依法監管。

    八、講實干,始終堅持求真務實。“空談誤國,實干興邦”。求真務實,是衡量干部工作態度、工作方法、工作作風和工作成效的重要標志和試金石。我們一定要十分珍惜黨和人民給予的榮譽和地位,十分珍惜自己的崗位,十分珍惜自己的人格,帶頭做求真務實的表率,以實實在在的作風,求得實實在在的發展,給人民群眾帶來實實在在的利益。我們定目標一定要跳一跳摸得著、不虛高;提要求一定要緊一緊做得到、不馬虎,始終做到勤勤懇懇不圖虛名,扎扎實實不浮夸,兢兢業業不懈怠。我們領導干部一定要從迎來送往、文山會海中擺脫出來,深入基層,深入群眾,到最困難的地方去,到群眾意見多的地方去,到工作打不開局面的地方去,一心一意抓落實,努力形成領導在一線服務、干部在一線創業、問題在一線解決、成效在一線體現的良好局面。要講求工作效率,對黨委、政府決定了的事,要雷厲風行,真抓實干,堅決克服推諉扯皮、敷衍應付。

    堅持求真務實,要探索建立符合西藏實際的績效評估體系,健全考核獎懲制度,完善行政效能監察評估機制,對政府部門履行職能情況、主要工作目標完成情況、重點項目實施情況等進行定期監察評議,并組織社會各界進行評議監督。要加強政務督查,圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,狠抓政策落實,對既定的目標、部署的工作和決定的事項,實行責任到人,追蹤問效,確保目標實現。對于陽奉陰違、有令不行、有禁不止的行為一律嚴肅查處,典型案件要公開曝光,以儆效尤。

    九、講廉潔,始終堅持清正廉明。公生明,廉生威。廉潔是取信于民的法寶。各級干部特別是領導干部要堅持立黨為公,執政為民,牢記“兩個務必”,以身作則,繼續發揚艱苦奮斗的優良作風,大力弘揚“老西藏精神”,正確對待權力、地位和名譽,自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕,做到自重、自省、自警、自律。要旗幟鮮明地反腐敗,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,把在職審計與離任審計結合起來,建立健全領導干部財產動態監察機制,防微杜漸。要嚴格執行黨風廉政建設責任制,加強廉政文化建設,形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督,健全質詢、問責、引咎辭職、罷免等制度。

    要高度重視商業賄賂治理工作。從現實情況來看,西藏的商業賄賂問題沒有內地省市那么嚴重,但絕不能掉以輕心。這幾年來,我們的產業發展迅速,以權謀私,商業賄賂案件增多,這將給西藏的招商引資政策和成效造成負面的影響。要繼續深入開展商業賄賂專項治理工作,嚴厲查處商業賄賂案件,努力打造一片投資熱土。

    我們西藏還是一個欠發達地區,人民群眾的生活還不寬裕,我們一定要厲行節約,堅決反對鋪張浪費。

    同志們,做好未來五年的工作,有賴于我們齊心協力,共同奮斗。我們要在自治區黨委的領導下,更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真落實科學發展觀,深入貫徹黨的十七大精神,按照自治區第七次黨代會和九屆人代會的部署,始終保持共產黨員的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣,同心同德,艱苦奮斗,推動西藏在科學發展的軌道上實現跨越式發展,在社會和諧的進程中實現長治久安,為建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏做出新的更大的貢獻!
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